業(yè)內(nèi)人士稱逐步取消一二級(jí)公路收費(fèi)勢(shì)在必行
發(fā)布于:2011/3/29 來(lái)源:上海物流網(wǎng) 點(diǎn)擊次數(shù):
日前,交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示,今后全國(guó)不收費(fèi)公路將占公路總里程的96%。然而,據(jù)記者了解到,根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至去年年底,全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里,其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7.4萬(wàn)公里,“由于高速公路的95%是收費(fèi)的,因此收費(fèi)高速約占整個(gè)公路網(wǎng)的比例為1.78%。由于交通運(yùn)輸部設(shè)定未來(lái)收費(fèi)路網(wǎng)的比例為4%,未來(lái)一級(jí)二級(jí)收費(fèi)公路將占整個(gè)公路網(wǎng)的比例為2.22%,其里程要比高速還長(zhǎng)!
業(yè)內(nèi)人士分析,隨著高速公路建設(shè)的加快,要使收費(fèi)公路降低到4%的目標(biāo),“那么逐步取消一二級(jí)公路收費(fèi)勢(shì)在必行”。
○現(xiàn)狀“兩個(gè)路網(wǎng)體系”:一二級(jí)收費(fèi)公路比高速公路更長(zhǎng)
23日,何建中表示,目前交通部正研究構(gòu)建“兩個(gè)路網(wǎng)體系”,即以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”和高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”。前者將占公路總里程的96%,是體現(xiàn)政府普惠型服務(wù)的公共設(shè)施。后者約占總公路里程4%,是政府主導(dǎo),旨在提高運(yùn)輸效率的高品質(zhì)公路服務(wù)。
據(jù)了解,目前,國(guó)家在取消公路收費(fèi)的力度上有所加大,從去年開(kāi)始,結(jié)合燃油稅費(fèi)的改革,國(guó)家逐步取消政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)。到去年年底為止,已經(jīng)在17個(gè)省全部取消了政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn),撤銷站點(diǎn)1723個(gè),總里程9萬(wàn)公里。
對(duì)于“非收費(fèi)公路”在公路網(wǎng)中的比例分配,該發(fā)言人沒(méi)有透露具體數(shù)據(jù),而對(duì)于何時(shí)達(dá)到非收費(fèi)公路占總里程的96%,也未給具體時(shí)間表。
何建中介紹,公路建設(shè)的資金主要是靠銀行貸款、社會(huì)融資來(lái)解決。1984年中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策后,中國(guó)公路建設(shè)快速發(fā)展。目前,現(xiàn)有公路網(wǎng)中95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠集資建設(shè)的。
然而,在今年“兩會(huì)”上,全國(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)在一份提案中指出,我國(guó)高速公路的95%、一級(jí)公路的65%都是收費(fèi)公路。對(duì)此,孫繼業(yè)建議應(yīng)逐步取消普通公路收費(fèi),“普通公路使用者已繳納車輛購(gòu)置稅、車船稅、燃油稅等稅費(fèi),不應(yīng)再重復(fù)交過(guò)路費(fèi)”。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬,截至去年年底,全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里,其中收費(fèi)高速約占整個(gè)公路網(wǎng)的比例為1.78%。未來(lái)一級(jí)二級(jí)收費(fèi)公路將占整個(gè)公路網(wǎng)的比例為2.22%,一二級(jí)收費(fèi)公路的里程要比高速還長(zhǎng)。
○舉措物流成本占GDP高達(dá)18%取消一二級(jí)公路收費(fèi)“勢(shì)在必行”
各種復(fù)雜的“過(guò)路費(fèi)”問(wèn)題為物流行業(yè)詬病已久。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明在2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上指出,中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。
統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)物流成本占GDP比重竟然高達(dá)18%,而發(fā)達(dá)國(guó)家則是10%左右,比發(fā)達(dá)國(guó)家高接近一倍。其中雖然有發(fā)達(dá)國(guó)家物流更發(fā)達(dá)的因素,但運(yùn)輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量費(fèi)用是導(dǎo)致物流成本居高不下的重要原因之一。
而世界銀行發(fā)布的一份有關(guān)中國(guó)高速公路的研究報(bào)告披露,目前德國(guó)貨車平均每公里過(guò)路費(fèi)是0.15美元,中國(guó)是0.12至0.21美元,而在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中,中國(guó)以超過(guò)2%居首位,超過(guò)美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。
據(jù)全國(guó)人大代表、廣東省惠州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席黃細(xì)花提供的數(shù)據(jù),我國(guó)公路收費(fèi)高于歐洲9倍,公路運(yùn)輸成本中20%是各種路上收費(fèi),公路收費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)名目繁多。
此外,由于公路建設(shè)過(guò)程中涉及紛繁復(fù)雜的關(guān)系,也導(dǎo)致部分收費(fèi)站超過(guò)服務(wù)年限仍在收費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰告訴南方日?qǐng)?bào)記者,在建設(shè)高速公路過(guò)程中,國(guó)家出錢并不多,一般靠“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式進(jìn)行。目前,我國(guó)高速公路的里程約為7萬(wàn)多公里,按照規(guī)劃,未來(lái)國(guó)內(nèi)高速里程將達(dá)10萬(wàn)公里以上。
目前,在高速公路的建設(shè)與收費(fèi)中,存在著“修一條、收一條”與“成網(wǎng)修路、統(tǒng)一收費(fèi)”的不同方式,由于路與路之間、網(wǎng)與網(wǎng)之間、地方部門與中央部門之間關(guān)系頗為復(fù)雜,甚至有些賬目陳年不清,導(dǎo)致有些地方政府將高速公路當(dāng)成財(cái)政的“收錢機(jī)器”,從而使民眾對(duì)公路收費(fèi)產(chǎn)生頗大的意見(jiàn)。
董焰表示,對(duì)于高速公路,上海物流網(wǎng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施它具有準(zhǔn)公共屬性,如果說(shuō)高速公路公司的確以“高速”作為一項(xiàng)商品在銷售,那么如果公司不能提供“高速”的服務(wù),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)降低。
目前,國(guó)內(nèi)在擴(kuò)張高速公路的同時(shí),也在積極降低一二級(jí)收費(fèi)公路的比例,交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇在接受媒體采訪時(shí)表示“目標(biāo)是將來(lái)要全部取消二級(jí)公路收費(fèi)”。
業(yè)內(nèi)人士分析,由于收費(fèi)高速公路占比為1.78%,一二級(jí)收費(fèi)公路占比為2.22%,隨著高速公路建設(shè)的加快,一方增加另一方則需減少。要使收費(fèi)公路降低到4%的目標(biāo),“那么逐步取消一二級(jí)公路收費(fèi)勢(shì)在必行”。
○設(shè)想廢除收費(fèi)站觸及地方部門利益“海南模式”內(nèi)地推廣不大可能
對(duì)于公路收費(fèi)是否過(guò)高問(wèn)題時(shí),交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示,現(xiàn)在世界上沒(méi)有真正意義上的免費(fèi)公路,公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不是依靠收費(fèi)就是依靠收稅。
業(yè)內(nèi)專家介紹,目前我國(guó)收費(fèi)公路主要存在“海南模式”與內(nèi)地模式兩種。1994年海南在全國(guó)率先推行公路規(guī)費(fèi)征收模式改革,將公路養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)”合一,統(tǒng)一征收燃油附加費(fèi),這一模式頗為接近美國(guó)實(shí)行的方式,“一腳油門踩到底”的效果讓內(nèi)地人羨慕不已。
董焰表示,海南由于區(qū)域小,所以能夠?qū)崿F(xiàn)征收模式的改革。兩種模式各有利弊,比如海南模式撤消收費(fèi)站使道路更加順場(chǎng)了,但弊的一方面是加了燃油費(fèi)的高油價(jià),導(dǎo)致普通百姓用油也需要多支付金錢,而內(nèi)地模式則是油費(fèi)相對(duì)沒(méi)那么高,但收費(fèi)站點(diǎn)多了。
一位從事物流生意的韓先生表示,海南高速公路不收費(fèi),而是在每升油里加了一塊多錢的稅費(fèi)。如果內(nèi)地高速公路的過(guò)路費(fèi)按0.5元/公里左右計(jì)算,那么海南走高速每百公里要比內(nèi)地便宜40元以上。但如果只跑普通公路,海南的油費(fèi)又高一些,“二者費(fèi)用總體平衡,但海南沒(méi)有收費(fèi)站”。