鐵路運(yùn)輸管理制度有望改革

發(fā)布于:2011/7/30  來(lái)源：http://xfzh.net.cn  點(diǎn)擊次數(shù)：

      目前，鐵道部手握最重要的行政職能有兩個(gè)：財(cái)務(wù)統(tǒng)一清算和路網(wǎng)集中調(diào)度。所謂財(cái)務(wù)統(tǒng)一清算，就是所有的財(cái)務(wù)收入由鐵道部統(tǒng)一清收，然后再由鐵道部返還給下屬各鐵路局。上海物流公司
　　“在這種體制下，哪個(gè)鐵路局是否贏利，很大程度上是由鐵道部說(shuō)了算。這樣帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果是，多干不一定多掙錢，進(jìn)而嚴(yán)重影響到運(yùn)輸企業(yè)的積極性�！蔽牧�教授說(shuō)。
　　此外，鐵路現(xiàn)在執(zhí)行的是中央政府審批的定價(jià)體系。運(yùn)輸企業(yè)雖有一定的調(diào)價(jià)空間，但幅度受到嚴(yán)格控制。
　　路網(wǎng)集中調(diào)度權(quán)是指路網(wǎng)資源的配置完全掌握在鐵道部手中。顯然，鐵路一旦失去路網(wǎng)，將沒(méi)有任何實(shí)際意義。
　　“資本具有天然的逐利性，如果對(duì)利潤(rùn)預(yù)期完全不能掌握，任何資本都不會(huì)盲然進(jìn)入一個(gè)投資領(lǐng)域的。目前鐵路行業(yè)正面臨這種情況�！蔽牧�教授分析說(shuō)，正是由于這種現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致鐵道部進(jìn)入一個(gè)非常矛盾的境地：一方面非常缺乏建設(shè)資金，另一方面又難以或不甘心真正放開(kāi)市場(chǎng)，所以只能一次次把引資當(dāng)成“一種口號(hào)式的運(yùn)動(dòng)”。
　　如何突破資金難題
　　中國(guó)現(xiàn)有鐵路建設(shè)資金來(lái)源主要包括兩個(gè)部分：鐵路建設(shè)基金和銀行貸款。其中，鐵路建設(shè)基金是通過(guò)向貨主征收建設(shè)費(fèi)，每噸公里收取0.0535元，基金從中抽取0.0415元。這樣每年可征收到400多億元。
　　為了緩解巨大的資金缺口，自2004年以來(lái)，鐵道部嘗試與全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中的22個(gè)簽署了“部、省合作”共建鐵路協(xié)議，并建立了由部、省主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查的鐵路建設(shè)聯(lián)合工作機(jī)制。目前，地方政府已成為鐵路建設(shè)的重要投資者，投資方式主要有財(cái)政直接投資、征地拆遷費(fèi)用入股等投入。
　　“要解決資金難題，中國(guó)鐵路建設(shè)必須擺脫現(xiàn)有的幾乎完全依靠國(guó)家投資的融資模式”。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院歐國(guó)立教授說(shuō)。
　　顯然，鐵道部對(duì)這一點(diǎn)已經(jīng)有所意識(shí)�！敖窈蟪�了爭(zhēng)取更大規(guī)模和更優(yōu)惠的貸款外，要積極吸引外商直接投資鐵路建設(shè)。”鐵道部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張建平透露，鐵道部擬選擇一批有一定規(guī)模的優(yōu)良資產(chǎn)，進(jìn)行重組改制，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公開(kāi)發(fā)行股票或增資擴(kuò)股募集資金。
　　但是，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所汪鳴副所長(zhǎng)認(rèn)為，在鐵路管理體制政企不分的情況下，鐵路試圖從股市融到充足建設(shè)資金的可能性并不是很大。而且，鐵路能實(shí)現(xiàn)上市融資的往往只有最優(yōu)質(zhì)的鐵路干線資產(chǎn)，無(wú)論如何，市場(chǎng)化難以籌集到全部的鐵路建設(shè)資金。
　　因此，在文力教授看來(lái)，現(xiàn)在鐵道部要做的只是痛下決心，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。這是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)�！拌F道部只要負(fù)責(zé)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和營(yíng)造良好地政策環(huán)境，把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)主體，不要像現(xiàn)在這樣經(jīng)常作為招商引資的主體出現(xiàn)�！�
　　文力教授進(jìn)而認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的前提上，鐵道部應(yīng)該制定出更詳細(xì)的、具有法律保障意義上的引資政策，如利潤(rùn)核算體系、路網(wǎng)公平利用機(jī)制等，不能只是口頭上的空洞承諾。
　　“只有相關(guān)法律政策健全了，社會(huì)資本主體才能與政府展開(kāi)博奕，從而更好地維護(hù)自身權(quán)益。” 文力教授說(shuō)，“中國(guó)鐵路是一個(gè)還未開(kāi)發(fā)的巨大市場(chǎng)，只要‘軟環(huán)境’建設(shè)好了，建設(shè)資金應(yīng)該不會(huì)成為一個(gè)大的問(wèn)題。”
“十一五”期間，道路運(yùn)輸發(fā)展可以說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為，進(jìn)入“十一五”后，全省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將強(qiáng)力推進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化和專業(yè)化。特別是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)將和其它高新技術(shù)一起融入傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸業(yè)，這對(duì)提高道路運(yùn)輸集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸新一輪的跨越式發(fā)展是一次難得的機(jī)遇；振興老工業(yè)基地和建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊等新的產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和實(shí)施，將會(huì)產(chǎn)生大量的運(yùn)輸需求，從而刺激運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，要求建立一個(gè)高效的一體化道路運(yùn)輸體系與之適應(yīng)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村道路運(yùn)輸帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間；對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)和全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展思路，將給道路運(yùn)輸發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展途徑。
　　道路運(yùn)輸“十一五”發(fā)展，在指導(dǎo)思想上，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，從服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展出發(fā)，圍繞振興老工業(yè)基地、建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊、建設(shè)“六大基地”和旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略等中心工作，深入推進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)各項(xiàng)改革，加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力提高運(yùn)輸組織化程度，提高道路運(yùn)輸公共服務(wù)能力和效率，提高道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展。
　　建立和完善哈大齊工業(yè)走廊和哈爾濱一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈快速運(yùn)輸體系；建立和完善以哈爾濱公路主樞紐為中心，以市縣鄉(xiāng)運(yùn)輸站場(chǎng)為結(jié)點(diǎn)，服務(wù)功能齊全、組織保障有力的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；建立和完善以哈爾濱為中心，經(jīng)東寧、綏芬河輻射俄遠(yuǎn)東地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)大通道；建立和完善總量充足、結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)輸保障系統(tǒng)，營(yíng)運(yùn)客車高中低檔比例達(dá)到2：2：1，廂式貨車、專用車所占比例達(dá)到貨車總數(shù)的50%%以上，基本滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
　　為如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。
　�。ㄒ唬┱{(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸能力。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，變速度型增長(zhǎng)為質(zhì)量效益型增長(zhǎng)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸綜合能力。一是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高道路運(yùn)輸綜合能力這一目標(biāo)，按照企業(yè)分級(jí)、業(yè)務(wù)分工、按資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的思路，積極推行道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理；二是調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車，干線公路鼓勵(lì)發(fā)展大型客車，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本。長(zhǎng)途貨運(yùn)鼓勵(lì)發(fā)展大型柴油車輛、集裝箱車輛和專用車輛，城區(qū)內(nèi)短途貨運(yùn)鼓勵(lì)發(fā)展集散用封閉小型貨車。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的車輛；三是大力發(fā)展物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，鼓勵(lì)貨運(yùn)站、空車配貨采取股份制、聯(lián)營(yíng)、兼并等方式進(jìn)行整合，形成一批具有一定規(guī)模的專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高效率。鼓勵(lì)工商企業(yè)積極創(chuàng)造條件，逐步將企業(yè)物流配送分離出來(lái)，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和重組，加快發(fā)展第三方物流。
　�。ǘ�）提高運(yùn)輸組織程度，實(shí)施穩(wěn)步發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高生產(chǎn)能力，降低運(yùn)輸消耗，建立節(jié)約型運(yùn)輸。一是大力發(fā)展零擔(dān)貨物運(yùn)輸，對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)站進(jìn)行整合，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、信息共享，延伸零擔(dān)運(yùn)輸覆蓋領(lǐng)域，擴(kuò)大零擔(dān)貨物拼裝運(yùn)輸量；二是大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，引導(dǎo)適合裝箱的貨物采取集裝箱運(yùn)輸，減少運(yùn)輸損耗；對(duì)不適合裝箱的散裝貨物積極開(kāi)展專用車輛運(yùn)輸，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)與集裝箱運(yùn)輸量較多的進(jìn)出口公司的溝通與聯(lián)系，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額；三是打破交通部門一家辦物流的觀念，積極與鐵路、郵電、工商企業(yè)合作，依靠市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)物流企業(yè)開(kāi)展多種運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一票到底、全程負(fù)責(zé)的“門到門”運(yùn)輸；四是組織好對(duì)俄國(guó)際道路運(yùn)輸，開(kāi)辟哈爾濱———東寧（綏芬河、密山）———海參崴———納霍徳卡國(guó)際道路運(yùn)輸線路，哈爾濱———饒河（同江、撫遠(yuǎn)）———哈巴羅夫斯克國(guó)際道路運(yùn)輸線路。組建3～5個(gè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型運(yùn)輸企業(yè)，降低運(yùn)輸成本，提高中方承運(yùn)比重，實(shí)現(xiàn)雙邊運(yùn)輸平等。
　�。ㄈ�）依靠科技進(jìn)步，發(fā)展智能化運(yùn)輸。一是客運(yùn)繼續(xù)推進(jìn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)，即網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上購(gòu)票、異地購(gòu)票和同城多點(diǎn)購(gòu)票；二是貨運(yùn)建立運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省貨運(yùn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)信息共享，降低車輛空駛率；三是開(kāi)發(fā)GIS電子地理信息系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度能力和運(yùn)輸組織能力；四是建立電子政務(wù)GOL，在現(xiàn)有省級(jí)辦公自動(dòng)化局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2008年完成全省縣級(jí)以上運(yùn)輸管理部門辦公自動(dòng)化聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)稽查、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等，開(kāi)發(fā)并使用電子票據(jù)和證件。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。一是采取國(guó)家投資、社會(huì)集資、市場(chǎng)融資、利用外資等形式，充分利用各種融資手段，擴(kuò)大融資渠道，支持社會(huì)資金特別是民營(yíng)資本投入道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的多元化格局；二是引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)企業(yè)閑置或利用率較低的設(shè)施設(shè)備，通過(guò)改造或投入少量資金使其進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高有效利用率；三是對(duì)已建成的國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施采取轉(zhuǎn)讓、出售、融資等方式，盡快回收資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)投入，滾動(dòng)發(fā)展。
　�。ㄎ澹┌l(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸統(tǒng)籌。一是繼續(xù)堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，連接村屯的農(nóng)村環(huán)形客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體思路，制定工作方案和發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車的通達(dá)深度和覆蓋率；二是把發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)作為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)物資流通的重要手段，積極抓好綠色基地、畜牧和養(yǎng)殖基地等農(nóng)村物資集散地的運(yùn)力投放規(guī)模，逐步增加農(nóng)村貨物運(yùn)輸比重，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
　�。�六）建立安全保障機(jī)制，確保道路運(yùn)輸安全。針對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一是按照“嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，搞好一個(gè)監(jiān)督”的工作職責(zé)，認(rèn)真把住運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站場(chǎng)的安全監(jiān)督，落實(shí)安全責(zé)任制，切實(shí)抓好安全監(jiān)督管理。鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，在推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，擔(dān)負(fù)著重要的運(yùn)力支撐和保障作用。黨的十六大以來(lái)，鐵道部黨組從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)較快發(fā)展，盡快緩解煤電油運(yùn)緊張狀況，明確提出并全力推進(jìn)以快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、快速提升技術(shù)裝備水平為主題的鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路運(yùn)輸各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)。 2004 年全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成11.2億人，比2002年增運(yùn) 6 158萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.8%，創(chuàng)15年來(lái)新高;貨物發(fā)送量24.9億t，比2003年增運(yùn)2.48億t，增長(zhǎng)11%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)主要集中在煤炭、石油、糧食、化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資。上海到邯鄲物流 
　　隨著鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，鐵路集裝箱運(yùn)輸取得長(zhǎng)足發(fā)展，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全營(yíng)銷機(jī)制，圍繞客戶關(guān)心的運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)到期限和服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，推出了一系列改革措施，為國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
　　1.1 鐵路運(yùn)輸管理體制改革取得新突破
　　為適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的需求，2003年底，鐵道部對(duì)全路集裝箱運(yùn)輸資源進(jìn)行優(yōu)化整合，組建了中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求構(gòu)建專業(yè)運(yùn)輸市場(chǎng)主體。公司依托鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)集裝箱運(yùn)輸實(shí)行專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以集裝箱運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和配送為核心的物流服務(wù)得到較大發(fā)展。2005年3月18日，鐵道部撤銷所有鐵路分局，實(shí)行鐵路局直接管理站段的新體制，大大釋放了運(yùn)輸生產(chǎn)力，提高了運(yùn)輸效率，有力地推進(jìn)了集裝箱運(yùn)輸?shù)母�大發(fā)展。
　　1.2 集裝箱中心站建設(shè)和裝備現(xiàn)代化步伐加快
　　集裝箱中心站是以經(jīng)營(yíng)鐵路集裝箱運(yùn)輸及配套服務(wù)為主的物流中心。按照規(guī)劃，昆明、上海、西安、武漢、青島、鄭州、大連、重慶和深圳等集裝箱中心站已經(jīng)開(kāi)始建設(shè);與既有線改造、新線建設(shè)和集裝箱中心站修建相銜接，鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。同時(shí)不斷加大集裝箱裝備投入，2004年新增了190 輛雙層集裝箱專用車及一批大型箱和專用箱，對(duì)集裝箱裝卸機(jī)械和專用平車進(jìn)行了更新改造，20英尺國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱保有量達(dá)到13.3萬(wàn)箱，40英尺及以上集裝箱8 300箱。
　　1.3 集裝箱班列開(kāi)行成效顯著
　　大力組織開(kāi)行集裝箱班列，在始發(fā)和終到站間直通運(yùn)輸，努力打造“送達(dá)速度快捷、運(yùn)到時(shí)限確定、途中信息可知、運(yùn)輸價(jià)格透明、服務(wù)承諾保證、違約賠付損失”的鐵路集裝箱運(yùn)輸品牌。成功開(kāi)發(fā)了牛奶、轎車集裝箱班列，天津—烏蘭巴托，連云港、青島、天津—阿拉木圖，以及塘沽—芬蘭跨越亞歐四國(guó)的國(guó)際集裝箱專列;不斷創(chuàng)新班列組織，以第五次大面積提速調(diào)圖為契機(jī)，組織開(kāi)行了北京—上海雙層集裝箱班列。2004年，鐵路共發(fā)送集裝箱311.2萬(wàn)TEU、5 952萬(wàn)t;開(kāi)行集裝箱班列 6 758列，其中雙層集裝箱班列160列;特種箱班列245列;國(guó)際箱班列2 477列。2005年上半年，開(kāi)行集裝箱班列4 561列，同比增開(kāi)2 343列，增長(zhǎng)105.6%。
　　1.4 集裝箱運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不斷提高
　　集裝箱調(diào)度和追蹤系統(tǒng)日趨完善，中央查詢系統(tǒng)開(kāi)始試運(yùn)行，推出了集裝箱運(yùn)行動(dòng)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信查詢服務(wù)，開(kāi)通了800免費(fèi)服務(wù)熱線電話，極大地方便了客戶。并且不斷豐富和完善服務(wù)項(xiàng)目，提供倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流服務(wù)，提高運(yùn)價(jià)透明度，努力滿足市場(chǎng)需求。
　　2 快速擴(kuò)充鐵路運(yùn)輸能力，為推進(jìn)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供運(yùn)力支持
　　隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，特別是我國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展十分迅猛，外貿(mào)運(yùn)輸量持續(xù)快速增長(zhǎng)。作為國(guó)際貿(mào)易通用運(yùn)輸方式的集裝箱運(yùn)輸需求十分旺盛，我國(guó)鐵路國(guó)際集裝箱運(yùn)量每年以50%的速度遞增。2004年全國(guó)港口集裝箱吞吐量已高達(dá) 6 150萬(wàn) TEU，鐵路運(yùn)輸“瓶頸”制約狀況越來(lái)越嚴(yán)重，迫切要求加快鐵路建設(shè)，盡快擴(kuò)充路網(wǎng)規(guī)模，為國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)提供運(yùn)力支持。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作高度重視，國(guó)家有關(guān)部門及地方各級(jí)政府對(duì)鐵路發(fā)展大力支持，人民群眾熱切期盼提高出行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物暢其流。鐵路正處于前所未有、千載難逢的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。按照中央的部署和要求，鐵路部門牢固樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。目前，大規(guī)模鐵路建設(shè)高潮已經(jīng)拉開(kāi)序幕，石太、京津、武廣等一批客運(yùn)專線和部分大能力通道、煤運(yùn)通道項(xiàng)目得到國(guó)家批準(zhǔn)或陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。隨著鐵路網(wǎng)能力的擴(kuò)充，特別是口岸和港口鐵路后方能力的加強(qiáng)，鐵路將為國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供更為充足的運(yùn)力支持。
　　3 加快鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路在國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中的重要作用
　　鐵路具有全天候、運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，作為物流鏈的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代物流和國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系中地位重要，作用不可替代。鐵路將進(jìn)一步加快集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，積極融入現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與運(yùn)輸同行和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作，為國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的健康快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
　　3.1 加快集裝箱運(yùn)輸通道和中心站建設(shè)
　　依托新線建設(shè)和既有線改造，積極推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，在上海、北京、武漢等特大城市間率先實(shí)現(xiàn)雙層集裝箱運(yùn)輸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集裝箱集疏運(yùn)量大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和鐵路網(wǎng)重要樞紐，建設(shè)18個(gè)集裝箱中心站，形成具有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、一關(guān)兩檢、信息服務(wù)等功能齊全的全國(guó)性或區(qū)域性鐵路集裝箱運(yùn)輸中心和物流中心。建設(shè)40個(gè)左右靠近省會(huì)城市、大型港口的集裝箱辦理站，合理布局100個(gè)左右集裝箱辦理點(diǎn)。逐步形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、分工明確、具有現(xiàn)代化水平的鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　3.2 提高鐵路集裝箱技術(shù)裝備水平
　　根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的要求，大力發(fā)展20英尺和40英尺國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，適當(dāng)發(fā)展48英尺、53英尺等大型集裝箱，開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需要的冷藏箱、化工品箱等專用箱。增加集裝箱專用車保有數(shù)量，發(fā)展新型快速集裝箱專用車輛，提高車輛運(yùn)營(yíng)效率。更新裝卸設(shè)備，提高集裝箱中心站和專業(yè)辦理站的裝卸能力。
　　3.3 全面提升鐵路集裝箱運(yùn)輸質(zhì)量
　�。�1） 打造鐵路集裝箱運(yùn)輸品牌。增加普通集裝箱專列開(kāi)行數(shù)量，提升既有集裝箱班列品牌質(zhì)量，開(kāi)好天津—烏蘭巴托、烏茲別克、哈薩克斯坦、芬蘭;連云港—哈薩克斯坦;青島—哈薩克斯坦;南京—哈薩克斯坦;烏魯木齊—法蘭克福;呼和浩特—法蘭克福;北京東—莫斯科等國(guó)際集裝箱班列，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的集裝箱運(yùn)輸新產(chǎn)品。隨著集裝箱中心站的陸續(xù)建成，組織開(kāi)行中心站間集裝箱直達(dá)列車，不斷完善物流服務(wù)功能，積極發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。
　　（2） 實(shí)行集裝箱運(yùn)輸集中辦理。從2005年 8月1日起，在7個(gè)鐵路局 8個(gè)地區(qū)69個(gè)車站實(shí)行集裝箱運(yùn)輸集中辦理。按照集中辦理、集中收費(fèi)、方便客戶、優(yōu)先運(yùn)輸?shù)脑瓌t，由中鐵集裝箱運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)受理、承運(yùn)和交付業(yè)務(wù)，統(tǒng)一受理計(jì)劃、統(tǒng)一提供運(yùn)輸服務(wù)，公司對(duì)客戶全程負(fù)責(zé)，為客戶提供一體化的運(yùn)輸服務(wù)，并逐步在全路推開(kāi)。
　�。�3） 提高信息服務(wù)水平。按照《鐵路信息化總體規(guī)劃》進(jìn)一步加快鐵路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用步伐，不斷完善集裝箱追蹤、清算和調(diào)度系統(tǒng)功能，強(qiáng)化公用基礎(chǔ)信息交換，實(shí)現(xiàn)集裝箱信息共享，為客戶提供貨車預(yù)訂、運(yùn)價(jià)收費(fèi)、途中信息、到貨通知、投訴受理等全方位服務(wù)，全面提高服務(wù)水平。
　　3.4 積極推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸戰(zhàn)略合作
　　為加快鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，拓寬融資渠道，按照《外商投資鐵路貨運(yùn)業(yè)審批與管理暫行辦法》和《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，鐵路將積極探索集裝箱公司資本運(yùn)作模式，廣泛吸收境外和國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略投資;進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)及公路等其他交通行業(yè)的戰(zhàn)略合作，結(jié)成物流聯(lián)盟，整合優(yōu)勢(shì)，共謀發(fā)展，不斷完善物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，為客戶提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上海到北京托運(yùn)公司