日本流通體制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

上海物流網(wǎng) 日本流通管理的目標(biāo)是：滿足消費(fèi)者的需求，提高社會(huì)福利；保障適時(shí)適量地供應(yīng)；提高流通業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和效率性，滿足消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)需求及提高國(guó)民的生活質(zhì)量。日本流通政策分為二類：一、根據(jù)法規(guī)和條例執(zhí)行的政策；二、根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、中小企業(yè)廳、公平交易委員會(huì)和地方公共團(tuán)體等行政機(jī)關(guān)的權(quán)限進(jìn)行行政指導(dǎo)的政策。
   
    一、日本流通管理的做法
   
    1、政府制定和實(shí)施流通政策以維護(hù)交易秩序和建設(shè)，整治流通機(jī)構(gòu)及提高流通生產(chǎn)行為政策側(cè)重點(diǎn)
   
    （一）日本流通政策可歸納為四個(gè)類型：
   
    （1）以提高流通生產(chǎn)性為目的的政策(中小零售商業(yè)振興法等)；
   
    （2）以維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為目的的政策(禁止壟斷和反不公正交易法等)；
   
    （3）以保護(hù)環(huán)境為目的的政策(再生資源利用推進(jìn)法)；
   
    （4）以提高城市功能為目的的政策(促進(jìn)建設(shè)商業(yè)中心等)。
   
    日本流通管理體制為跨部門管理。不同行業(yè)及商品由不同部門管理，通過(guò)各種法律，使各管理部門業(yè)務(wù)既相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，又有分工和協(xié)調(diào)配合。上海到沈陽(yáng)貨運(yùn)    
    （二）二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，通過(guò)流通機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化提高流通生產(chǎn)性，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑具有國(guó)際開放性的流通體系成為日本流通政策的主要課題。政府的管理側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策的制定、宏觀引導(dǎo)，微觀上以經(jīng)濟(jì)手段管理流通，發(fā)揮促進(jìn)、協(xié)調(diào)及服務(wù)作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。主要表現(xiàn)為運(yùn)用價(jià)格調(diào)控市場(chǎng)，運(yùn)用稅收調(diào)整所有者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，運(yùn)用金融手段聚集民間資金，引導(dǎo)民間資金流向；通過(guò)直接投資和補(bǔ)貼政策發(fā)展市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)。流通企業(yè)的自主性較大。
   
    （三）日本中央政府負(fù)責(zé)流通政策的制定和解釋，對(duì)地方政府進(jìn)行政策指導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)具體流通業(yè)務(wù)的管理。特別重大和敏感行業(yè)的流通業(yè)務(wù)地方政府需報(bào)中央政府審批和解決。
   
    （四）一些大型流通項(xiàng)目資金主要由企業(yè)自籌，但中央政府和地方政府也可視情況提供優(yōu)惠低息貸款或補(bǔ)助金，基本為企業(yè)自籌50%、地方政府融資40%、中央政府融資10%的比例。
   
    （五）通過(guò)民間組織尤其是行業(yè)組織下達(dá)政策，與企業(yè)進(jìn)行雙向?qū)υ捊涣鞯�。日本流通領(lǐng)域存在眾多商業(yè)團(tuán)體和協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，政府依靠這些組織聯(lián)系廣大商業(yè)、流通業(yè)企業(yè)，企業(yè)也通過(guò)行業(yè)組織與政府對(duì)話，反映情況和提出政策建議等。上海到大連貨運(yùn)     
    2、作為經(jīng)濟(jì)政策，日本的流通政策突出社會(huì)政策性。日本流通行政管理隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整、變  
    60年代日本流通政策主要為安置過(guò)剩人口，擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展小型零售企業(yè)為主。為避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使中小零售企業(yè)陷入困境，當(dāng)時(shí)的流通政策側(cè)重于促進(jìn)流通合理化和系統(tǒng)化，減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力。60年代后期物價(jià)問(wèn)題突出，流通政策轉(zhuǎn)為促進(jìn)中小商業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化和合理化經(jīng)營(yíng)；進(jìn)入70年代，日本商業(yè)企業(yè)出現(xiàn)兼并浪潮，大型超市連鎖經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，流通政策以促進(jìn)小零售企業(yè)合并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)；80年代后，迫于歐美國(guó)家要求開放市場(chǎng)的壓力，流通政策側(cè)重于改造流通結(jié)構(gòu)和變革日本商業(yè)習(xí)慣為主。90年代以后以調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和規(guī)模，減少不良債務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等為主。
   
    為保護(hù)中小商業(yè)企業(yè)，原通商產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)了《大規(guī)模零售店鋪法》，對(duì)大零售企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間等給予限制。汽車的出現(xiàn)及發(fā)達(dá)的交通體系，使消費(fèi)者到郊外大超市集中購(gòu)物成為可能。由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，消費(fèi)下降，小零售店鋪紛紛向大超市集中，以求得更多客源，提高經(jīng)營(yíng)效益。各大超市集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)也趨于激烈，強(qiáng)烈呼吁放寬限制，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間等。為此，通產(chǎn)省于2000年6月對(duì)該法規(guī)進(jìn)行了修改，允許超市等大零售企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)到深夜24時(shí)。
   
    3、以市場(chǎng)為中心，建立和完善法律體系，通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)流通活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)
   
    （一）運(yùn)用法律手段管理流通，建立有序、自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。“保持競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)交易秩序”是日本流通行政管理的原則。
   
    （1）禁止壟斷。日本政府制定的《獨(dú)占禁止法》(禁止壟斷法)等相關(guān)法規(guī)，涵蓋所有流通活動(dòng)，從防止私自壟斷、限制不正當(dāng)交易和不公正交易方法三個(gè)方面禁止商業(yè)壟斷行為。據(jù)此，日本政府禁止有實(shí)力的生產(chǎn)廠家控股流通企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)廠家持有流通企業(yè)的股份、兼任流通企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，以及流通企業(yè)間的兼并、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等均有明確的限制規(guī)定，禁止出現(xiàn)壟斷市場(chǎng)、取消競(jìng)爭(zhēng)、控制價(jià)格的企業(yè)；禁止出現(xiàn)控制產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)數(shù)量和流通途徑的壟斷企業(yè)集團(tuán)(卡特爾 )。加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)大企業(yè)集團(tuán)性哄抬價(jià)格的行為，視影響處以銷售額6%的罰款。根據(jù)《獨(dú)占禁止法》第19條，日本公正交易委員會(huì)將拒絕交易、不當(dāng)廉價(jià)銷售、隱瞞性誘導(dǎo)顧客、抱團(tuán)銷售(價(jià)格同盟 )、排他性交易條款等16種行為列為“一般指定不公正交易方式”。